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李洪华律师政府信息公开专项工程——80封申请书16家回复

2018-12-11

80封申请书16家回复

来源:[法治周末] 法治周末记者 高原 李秀卿

"我们只是铺路石,希望在推动政府信息公开的路上起到一些作用。"上海律师李洪华对《法治周末》记者说。

"中央明确2009年至2010年新增4万亿元投资项目全部公开,实行全过程监管,公众有权知道这些资金被用在了何方?用在了哪些项目?中央政策的执行力关键在省一级及主要城市。"李洪华说。

2010年2月,李洪华选择了全国31个省、市、自治区及其省会城市,还有18个较大城市共计80个省、市政府,申请中央4万亿加地方26万亿投资信息公开。

他用双挂号信的方式给这80家政府寄去申请书,收件人是省长或市长。

在这份"中央4万亿加地方投资26万多亿基础设施建设阳光工程"专项政府信息公开申请书里,李洪华申请公开投资项目、建设、实施项目法人、合同交易等具体情况。

同时,他还申请中央及地方公开投资、融资、地方负债及资金使用效益等情况以及招投标具体情况和如何解决假标、围标问题。在申请书上,李详细阐述了他的理由及法律依据。

依照政府信息公开条例相关规定,行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的,需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息应当主动公开。

李洪华认为,中央4万亿元加地方26万亿元的11万个项目,这些项目的信息公开实在太重要了。这四项申请关系到人民的切身利益,关系到企业的切身利益,属于政府应当重点公开的事项,被申请人应当依法公开。

他的博客清楚地记录着这80家政府的回复情况---

珠海市发展和改革局分别针对申请信息公开的四方面内容进行了简要回复,但仅告知了获取信息的渠道,并没有告知具体信息内容。

浙江省政府给李发来一份《告知书》称,公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向浙江省政府办公厅申请获取相关政府信息。目前,浙江省政府只受理申请人的现场申请,并称,李洪华应到指定受理点浙江省档案馆按规定程序办理。

河北省邯郸市发改委、云南省昆明市发改委的答复相对较认真。

洛阳市政府信息公开办公室作出答复函,称:"因您申请材料中相关身份信息不完整,现予以退回。"

杭州市政府作出《政府信息补正申请通知书》,称:"鉴于您申请获取的信息内容不明确,本机关难以确定具体信息,请更改、补充所需申请的内容描述,并提供该信息与您本人生产、生活、科研有关材料后,再逐一申请。"

"收到回复的只有16家,其余的64家政府没有任何答复。"李洪华说。

对于这些答复,李洪华并不满意:"答复结果都不完全符合政府信息公开条例的要求。"

以郑州市政府为例。2010年2月10日,郑州市政府签收了李洪华的申请。2010年3月2日,相关职能部门对李洪华的申请作出《关于"中央四万亿加地方投资二十六多万亿基础设施建设阳光工程"专项政府信息公开申请书的答复函》,答复称:"因您申请材料中相关身份信息不完整,现予以退回。"

"信息不完整是不确定的。申请中有申请的联系方式,如何认定不完整,无疑是推搪之词。依据《政府信息公开条例》规定申请还可电子申请,可见申请原则上是便民的,而不是制造种种不让表面打开的玻璃墙。

政府信息公开大门里还有许多玻璃墙,让申请人及所有广大民众,无法真正进入。"李洪华在行政起诉状上写道。

7家法院受理

对答复结果不满,李洪华索性把80家政府都告上法庭。

他向这些政府所在的中级法院提起诉讼,要求法院判令政府履行信息公开职责。结果在他意料之外,80家法院绝大多数置之不理,没有音讯。

2010年4月15日,上海市第一中级人民法院来信回复称:"该案依法不属于本院管辖,现将来信退回。"案号:(2010)沪一中法信访第6220号。

2010年4月26日,哈尔滨市中级人民法院以EMS将《行政起诉状》无故退回。

2010年5月5日,李洪华收到广州市中级人民法院的EMS,信件中含有该院于2010年4月22日作出的《行政裁定书》,案号:(2010)穗中法立行初字第7号。

该裁定书认为起诉人要求被起诉人广东省人民政府公开的政府信息与其没有法律上直接的利害关系,起诉不符合条件,对其起诉本院不予受理。

只有7个起诉被法院受理。其中呼和浩特中院分别受理了诉内蒙古自治区政府、呼和浩特市政府的起诉;济南市中院分别受理了诉山东省政府、济南市政府的起诉;乌鲁木齐市中院分别受理了诉新疆维吾尔自治区政府、乌鲁木齐市政府的起诉;海口市中院受理了诉海口市政府的起诉。

"案子普遍败诉,而且败的莫名其妙。"李洪华无奈地说。

海口市中院认为他作为申请人主体资格不合格,李洪华与所申请公开的政府信息无直接利害关系。但李洪华认为,法律服务应属于这个范围。中央4万亿加地方投资26万亿肯定需要法律服务,而且数额惊人,50万元以上的法律服务就需要招投标。

"作为一名专业律师,我有权利知道法律招投标信息。"李洪华说。

这件事之后,李洪华被主管部门领导找去谈话,以"维稳"为由,让他"不要再搞了"。

"一些法官打电话来与我交流。有的赞许说这是推动中国法治进程;有的询问其他地方法院如何对待;有的表示有压力;也有的嘲讽我想要出名。"李洪华说。

"行政权力过大,司法救济渠道不畅通,没有严厉的惩治措施,这些都是限制信息公开的障碍。"李洪华认为,"政府信息公开条例上规定以公开为原则,以不公开为特例,现在成了以不公开为原则,以公开为特例了。"

条例范围不明确且范围窄,列举式的立法模式,在赵三平看来都是信息公开发展的桎梏。"条例里只写了什么是该公开的,这是有问题的,应该把不能公开的列举出来。"

李洪华政府信息公开律师杂谈 分类: 政府信息公开  

 

 

 



李洪华律师

金融律师(全国)服务中心 主任

高级合伙人 律师

六法治金创立者

《金融法院与金融律师实务》一书已出版发行

邮箱:lihonghua@cmlawyer.cn

办公地点:上海市浦东新区银城中路501号上海中心大厦29层