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金融二面:增长+风险

TPP!有必要那么恐慌吗?

2017-04-05

TPP!有必要那么恐慌吗?

 

 


"105日,拖延数日的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)取得实质性突破,12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议,同意进行自由贸易,并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。这意味着规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。"


协议达成后,美国总统奥巴马发表评论称我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。这似乎揭示着,美国正在积极利用TPP平台占领制高点,重塑亚太甚至全球的经济秩序。一旦该平台建立,目前的APECWTO等国际经济体系有可能被架空,甚至变成名存实亡


另一边,中国是WTO**的受益者之一。近年来,双边、多边贸易协定兴起,中国也已与十多个经济体达成自由贸易协定。中国去年起推动的一带一路战略及亚投行,更是吸引了包括英法德意等美国传统盟友的加入。


冲突不断


据路透社报道称,美国贸易代表迈克尔弗罗曼5日宣布,美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束跨太平洋战略经济伙伴协定TPP)谈判,达成TPP贸易协定。


弗罗曼表示,经过5年多的密集谈判,谈判各方已就TPP协定达成一致,以支持亚太地区的就业、可持续增长、包容性发展和创新,实现了之前设定的目标。


但由于TPP谈判涉及的议题非常复杂,谈判过程不够透明,可能令部分群体利益受损,TPP谈判期间也遭到不少美国公众反对。连日来,当地工会组织、环保机构、消费者维权组织和医疗保健机构曾多次组织民众前往亚特兰大市区TPP谈判所在的宾馆附近游行抗议。


有贸易专家指出,TPP协定成果最终正式化仍面临诸多不确定性。谈判官员将继续展开一些技术性的工作,以准备将完整的协定文本向公众发布。同时,谈判官员期待与利益相关者就协定的一些特别议题继续进行沟通,并最终通过各国国内法定批准程序以保证协定得到实施,而这个时间估计需要数月甚至更长时间。


TPP协议达成后,美国总统奥巴马发表评论称,TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会,美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。奥巴马还表示,TPP协定为美国的农业、畜牧业和制造业提供了一个公平的环境。美国民众获得了他们应有的同等待遇。国会将有几个月的时间来评估TPP协议,美国人民也有足够的时间来判断协定的具体内容。


TPP协议达成后,奥巴马所在的民主党后院起火,民主党总统参选人桑德斯公开表示要击败这项协定。他对今天达成的跨太平洋伙伴协定感到失望,这项协定将使美国丧失工作机会,并伤害消费者。这位代表佛蒙特州的联邦参议员在声明中说:华尔街和其他大企业再度获胜。他矢言将在国会竭尽所能击败这项协定


《日本经济新闻》不久前刊文分析指出,美国明年将迎来总统选举,奥巴马总统希望留下自己的政治遗产。为此,奥巴马加强了对TPP谈判参与国的电话攻势,近期分别同墨西哥、秘鲁、智利等国领导人就进一步推进TPP剩余课题的谈判举行了电话磋商。


TPP协议由美国主导,由两大部分构成:一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域;二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。在12个谈判参与国中,美国和日本经济总量巨大,所有参与国加起来所占全球经济的比重则达到了40%


TPP谈判最早于5年之前启动。经过一系列旷日持久的拉锯之后,终于在本周达成。这个规模占全球4成的巨大经济圈应运而生。


TPP由来


TPP也被称作经济北约",前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership AgreementP4),是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、***、智利和文莱四国发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定,原名亚太自由贸易区,旨在促进亚太地区的贸易自由化。


20055月,四国协议发起跨太平洋伙伴关系,突破传统FTA模式,达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作,其中最为核心的内容是关税减免,即成员国90%的货物关税立刻免除,所有产品关税将在12年内免除。


20082月美国正式加入,并且开始主导TPP200911月澳大利亚和秘鲁加入。同时,该组织正式更名为太平洋伙伴关系协议。2010年马来西亚、越南加入。201210月墨西哥和加拿大加入。20133月日本宣布开展加入谈判。2013910日,韩国宣布加入TPP谈判。至此,TPP共有12个成员国,这12个国家国民生产总值占世界经济比重约40%


以前人们只知道世界贸易规则就是WTO,很多人以为只要中国加入了该组织,那么中国的产品就可以行销全球。可是,加入WTO带给中国的好处正在显现的时候,一个即将替代它或者比它更严格的新规则就要问世了,这就是如今大众日渐关注的TPP。由美国大力推动谈判的TPP以在劳工权利、环境以及降低贸易壁垒等方面提出更高标准为借口,意图对整个亚太地区的贸易结构进行重新洗牌。


有国际评论人士曾指出,TPP这个新型经济组织从成立的第一天就是为了躲开中国而设立的,用TPP一位官员的话说,TPP是一个只禁止中国入内的俱乐部。


难在哪里?


目前,中国没有受邀请,也没有申请加入TPP,对于中国而言,加入该组织,难在哪里?


对比WTO追求的是降关税,TPP追求的是自由贸易。自由贸易包括什么呢?包括0关税、包括货物、服务全部自由流动,所有经济监管制度都必须统一标准。


细分领域有贸易和服务自由(禁止各种门槛)、货币自由兑换(禁止操纵)、税制公平(禁止补贴)、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权(保护原创、反对山寨)、保护环境资源(不准污染地球生态)、信息自由(包括新闻自由、互联网自由等等)……


特别是,货币自由兑换。这一点几乎是针对中国,中国的人民币国际化刚起步,如果现在中国放开货币自由兑换,必然会导致中国经济大幅度动荡,资本大量的外流。这一点就将中国排斥在外。


国企私有化。这一条也是针对中国的,故意以此将中国排除在外,过去十年期间,中国的国有企业不但没有弱化,反而越来越大,国进民退,越来越垄断。要想加入TPP,就要国企私有化,这对于当前的财富分配既得利益阶层的国有企业,几乎比登天还难。


劳工权益挑战不小。美日等国提出的劳工贸易规则,注重劳工在商品生产中的工资待遇和环境条件,强调劳工的价值关注和企业对环境、消费者的人文关怀。虽然这些年中国工人工资在上升,劳动力成本增长,但目前依然难以改变劳工价格相对低廉、工作环境和作息时间得不到保障,劳动者权益保护距离美日还有相当长的距离的事实,以及中国劳工组织在劳工者保护中的缺位问题。


此外,中国加入TPP协定的其他障碍也不小,环境保护、劳工权益、知识产权等,每样都是高标准。


从上面几点来看,我们可以知道,TPP就是为将中国排除在外而着身定做的一套贸易体系,而且以当前中国的条件是不可能达到加入条件的贸易体系。


影响几何


TPP协定签了后,市场反应悬殊。有声音认为,危矣!另有声音则指出,耸人听闻。


喜投网董事长黄生撰文指出,如果中国被排除在外,那么中国的贸易数额会大大减少,因为加上制造成本、商务成本、关税成本等,中国的商品价格已经不可能和TPP体系内的商品竞争了,也就是美国等进口大国,可能就不会从中国进口商品,这样一来,中国的贸易顺差可能会大打折扣了。


中国贸易顺差大打折扣,中国的外汇占款就大幅度减少,外汇储备也将大大减少,甚至可能经常性出现逆差,因为中国进口的原油、铁矿石等是刚需。


他更悲观的指出:从此中国可能从****的贸易大国,大幅度倒退为贸易中等国,中国从****贸易顺差国,可能大幅度倒退为****贸易逆差国,中国从****外汇储备国,可能大幅度倒退为外汇储备小国。


也有市场人士认为,远没必要那么恐慌。这仅仅是部长会议,仍待各自的国家议会审批。且零关税仅仅是目标,不会立即实现。对中国的出口会有负面影响的确存在,但十分有限。


今年的两会上,中国商务部长高虎城曾公开表示,中方历来的立场是对于一切有利于世界贸易自由化和区域经济一体化的自贸协定安排,只要是秉持开放和透明态度的,中方是持开放态度的。现在,中国同美国和欧盟都建立了关于TPP谈判和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系)谈判进程的信息交流机制,目前这种良性的互动机制运作正常。


同时,中国也在做着三手准备:加快跟本地区一些国家的区域全面伙伴关系(RCEP)”进程,并推出和实施一带一路战略,还尝试建立亚太自由贸易区(FTAAP)。


对于RCEP,目前涵盖了东盟10国,以及中、日、韩、印、澳和新西兰等共16个国家,这将是世界上增长活力最强劲的地区。中国希望在RCEP内部充分发挥地区大国的作用,使其成为亚太地区内一体化的重要实现路径。而一带一路中的一带是要在中国西部打开通道,促进新丝绸之路经济带周边经济体的共同发展,形成中国经济发展的稳固大后方;一路则是要通过新海上丝绸之路努力建立海洋新秩序,并促进中国海洋贸易的进一步发展。而且在未来10年里,涉及的65个国家的整体出口将占全世界的1/3,成为真正的世界发展第三极。此外,在去年的北京APEC峰会上,中国提出将建立FTAAP作为新的目标,一旦该目标达成,其巨大的市场规模、经济增长潜力、贸易投资收益远超过其他地区的一体化协定。


综合来看,这三大战略都不是无的放矢,按美国议员的话说,前两个明显是中国在排除美国制定游戏规则,美国绝不会允许出现这种被动,而TPP就是美国的**对策。


美国目的


美国通过TPP谈判可以对中国东盟FTA(自由贸易协定)起到制衡作用,削弱中国经济在该区域的影响力,确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。TPP谈判达成,美国将在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则。


另一方面,由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征,因此,在成员国之间贸易壁垒降低的同时,对区外经济体则构成更高的壁垒,会产生贸易转移的效果。美国积极推进TPP的根本战略目标,就是保持和扩大自己的资源版图,重新构建信用体系,继续持保持美国超级大国的霸权地位。


亚洲经济北约之称的TPP范围内的贸易总额将占世界经济的40%,一旦美国主导的TPP成型,将意味着发达国家将重塑亚太甚至全球的经济秩序。一旦该平台建立,目前的APECWTO等国际经济体系有可能被架空,甚至变成名存实亡


有观点认为自由贸易是美国立国的核心价值观之一,因此推动国际之间的自由贸易对美国来说是顺理成章的事。本来WTO承担了部分功能,但是目前WTO陷入僵局,日渐式微。一旦TPP协议达成并最终成型,WTO将名存实亡。

 


李洪华律师

金融律师(全国)服务中心 主任

高级合伙人 律师

六法治金创立者

《金融法院与金融律师实务》一书已出版发行

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办公地点:上海市浦东新区银城中路501号上海中心大厦29层